不久前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出,推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化,增加公共服務(wù)供給。
怎樣理解基本公共服務(wù)均等化?如何增加人社公共服務(wù)供給?記者近日采訪了中國人事科學(xué)研究院公共管理與人事制度研究室主任苗月霞。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平需破解三個難題
苗月霞說,推進基本公共服務(wù)均等化,是五中全會提出的協(xié)調(diào)、共享等發(fā)展理念的題中應(yīng)有之意?!盎竟卜?wù)均等化不是相等化。由于現(xiàn)實情況千差萬別,基本公共服務(wù)不可能完全相等,數(shù)量、質(zhì)量的完全相同只是理想狀態(tài)。在提供公共服務(wù)的過程中,要注重機會的公平和均等?!?/SPAN>
《建議》指出,推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。苗月霞認為,在這個過程中,困難主要有三個方面。
第一,農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后,特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)更是如此?!耙獙崿F(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,就要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!泵缭孪颊f。
第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力有待提高。目前在很多地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識和服務(wù)能力,還難以適應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求。
第三,鄉(xiāng)村治理體制需要完善。我國農(nóng)村實行“鄉(xiāng)政村治”的治理體制,在一些地方,村委會等村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的治理職能難以很好地銜接。
日前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,提出一系列改革措施,為推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供了具體指導(dǎo)。
人社部門應(yīng)著力提高就業(yè)、社保服務(wù)水平
《建議》指出,堅持普惠性、?;尽⒕然?、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,增強政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。在人社領(lǐng)域,哪些是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?如何做好這些工作?
苗月霞認為,在人社工作的六大板塊中,對人事、人才、收入分配、勞動關(guān)系,群眾也很關(guān)心,但就業(yè)、社保兩大領(lǐng)域的工作,應(yīng)該是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
苗月霞說,首先,我們要繼續(xù)大力實施積極的就業(yè)政策,注重以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)?,F(xiàn)在,農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)氛圍相對較弱,針對農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策需要加強?!氨热纾以谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),有些地方的大學(xué)生村官在服務(wù)期滿后,便留在當?shù)貏?chuàng)業(yè)了。對這些人,不妨提供更多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)?!?/SPAN>
其次,我們要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,實施全民參保計劃,實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。
發(fā)展經(jīng)濟和完善服務(wù)要齊頭并進
《建議》指出,加強就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù),努力實現(xiàn)全覆蓋。有的地方“重經(jīng)濟輕服務(wù)”的現(xiàn)象,引起了苗月霞的關(guān)注。
苗月霞表示,經(jīng)濟發(fā)展是提升公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)。目前,在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū),各項公共服務(wù)相對較好,中西部欠發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)相對較差。
“當然,并不是經(jīng)濟發(fā)展了,人社公共服務(wù)水平就自然能上去?!泵缭孪颊f,“做好人社公共服務(wù),需要各地增強公共服務(wù)意識,認真落實五中全會精神,有計劃、有部署地推進工作,真正實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享?!?/SPAN>