人保部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴：系統(tǒng)性促進(jìn)就業(yè)政策正起草一系列關(guān)于保就業(yè)的重拳或?qū)⒚芗瞥觥?金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的不利影響，在地區(qū)和人群上正逐步擴(kuò)大，同時(shí)明年將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，整體看，明年的就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。"12月23日，在由全國(guó)政協(xié)舉辦的"中國(guó)首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)"上，人力資源和社會(huì)保障部（下稱"人保部"）就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴表示。如何保就業(yè)，這已是今明重任。于法鳴在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，一份針對(duì)就業(yè)促進(jìn)的系統(tǒng)政策正在起草之中，"將對(duì)就業(yè)問(wèn)題解決作出統(tǒng)一部署"。
本報(bào)記者還獲悉，時(shí)下正值畢業(yè)生尋找工作高峰期間，針對(duì)其就業(yè)難題，"人保部"和有關(guān)部門正聯(lián)合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，擬在明年初推出一系列促進(jìn)措施，這些措施將在鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方面，出臺(tái)系統(tǒng)政策。2400萬(wàn)待業(yè)盤子當(dāng)前總體就業(yè)形勢(shì)如何，已經(jīng)備受矚目。首先是一連串的數(shù)據(jù)。于法鳴表示，2009年勞動(dòng)力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，屆時(shí)需要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)人。這2400萬(wàn)各有來(lái)頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來(lái)源。一增指的是，1300萬(wàn)全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，一失即800萬(wàn)下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬(wàn)人需要等待就業(yè)安置。這還沒(méi)有充分考慮一個(gè)情況：如若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進(jìn)一步加大。于法鳴帶來(lái)了就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的觀察是，受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)影響，目前已有一批中小企業(yè)關(guān)停倒閉，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)向型各類企業(yè)，由勞動(dòng)密集中小企業(yè)向規(guī)模以上大中型企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢(shì)。就業(yè)形勢(shì)需要集中解決的突出難點(diǎn)首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問(wèn)題上。于法鳴表示，明年應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到610萬(wàn)，加上歷年沒(méi)有就業(yè)人員，超過(guò)700萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。"從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。同時(shí)，由于企業(yè)裁減人員的現(xiàn)象還在蔓延，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進(jìn)一步增加，長(zhǎng)期失業(yè)者、各類困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難。"于法鳴在會(huì)上表示。農(nóng)民工特別是失地農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題也面臨更大壓力。"最近我們對(duì)勞動(dòng)力輸出輸入大省的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的大體數(shù)量是10%，超過(guò)1000萬(wàn)。"于法鳴告訴本報(bào)記者。于法鳴分析，目前部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，但相當(dāng)一部分農(nóng)民工，特別是失地農(nóng)民已無(wú)法留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此預(yù)計(jì)明年春節(jié)過(guò)后他們還將集中進(jìn)城尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。"由于企業(yè)用工需求下降、崗位不足以及部分農(nóng)民工技能素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，有可能出現(xiàn)大量農(nóng)民工無(wú)業(yè)可就滯留城市的現(xiàn)象，這要特別引起重視"。
我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域目前存在"四大一突出"的基本國(guó)情，即我國(guó)是世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大、勞動(dòng)力資源數(shù)量大、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模大、困難群體大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
"當(dāng)前，盡管各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了力度較大的刺激經(jīng)濟(jì)措施，但從上述趨勢(shì)判斷，不利影響難以在短期內(nèi)消除，明年的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。"于表示。
政策組合拳
嚴(yán)峻的形勢(shì)，是危機(jī)亦是轉(zhuǎn)機(jī)。政策籃子該出手的時(shí)候了。針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，中央和地方政府都在行動(dòng)。不久前國(guó)務(wù)院常委會(huì)議針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題作了專門安排。人保部、財(cái)政部等部委12月22日聯(lián)合發(fā)出通知，提出了降低社保費(fèi)率、暫緩繳保費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于社保補(bǔ)貼、對(duì)不裁員企業(yè)員工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼等五項(xiàng)措施。"這份文件給出了一個(gè)信號(hào)，通過(guò)救企業(yè)穩(wěn)住現(xiàn)有崗位將是很重要的穩(wěn)定就業(yè)方式，通過(guò)政府的扶持和企業(yè)的努力，盡可能讓員工留在企業(yè)內(nèi)部，而不是流入社會(huì)。這也是從源頭上控制失業(yè)的辦法。"于法鳴解釋。在地方，針對(duì)農(nóng)民工群體陸續(xù)展開(kāi)了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技能培訓(xùn)等措施；同時(shí)針對(duì)企業(yè)出臺(tái)了系列的"維穩(wěn)"政策。"在明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)都有許多不確定因素的情況下，必須做最困難的思想準(zhǔn)備，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提前制定對(duì)策措施和應(yīng)急預(yù)案。"于法鳴表示。
09年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
胡錦濤12日至14日在遼寧考察，稱我國(guó)明年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，明年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。溫家寶在北京航空航天大學(xué)與大學(xué)生座談，說(shuō)現(xiàn)在大學(xué)生面臨找工作難的問(wèn)題，面對(duì)大學(xué)生，溫家寶說(shuō)，請(qǐng)同學(xué)們放心，我們把大學(xué)生就業(yè)放在首位。我們確實(shí)處于一個(gè)比較困難的時(shí)期，這是由于美國(guó)次貸危機(jī)造成的國(guó)際金融危機(jī)而帶來(lái)的，金融危機(jī)已經(jīng)沖擊到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)我們國(guó)家的影響，在今年下半年越來(lái)越明顯，特別是十月份、十一月份，突出表現(xiàn)為外部需求減少，而我們國(guó)家的結(jié)構(gòu)性矛盾就是出口比重大，現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)訂單少了、需求少了，許多工廠有設(shè)備原料卻沒(méi)市場(chǎng)，這是最重要的原因。現(xiàn)在金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延甚至還在加劇，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響究竟有多大，還未見(jiàn)底。
溫總理說(shuō)，大概明天大學(xué)生畢業(yè)六百五十萬(wàn)，如果按照明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以百分之八的目標(biāo)來(lái)計(jì)算，最多能解決九百萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，大概一個(gè)百分點(diǎn)解決一百萬(wàn)人就業(yè)，我們盡最大努力解決九百萬(wàn)，其中就有六百五十萬(wàn)大學(xué)生，因此我們政府必須把大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題擺在首位。
溫家寶說(shuō)，我為什么開(kāi)始就講要樹(shù)立信心，我反復(fù)講，到處講，我說(shuō)信心比貨幣和黃金還重要，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家在困難的時(shí)候，如果失去信心，那就失去一切，有了信心，才有力量的源泉，才有勇氣，我今天又講，要有信心，不僅是針對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)困難的，而且要面向未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。
正如溫總理所說(shuō)，金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延甚至還在加劇，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響究竟有多大，還未見(jiàn)底。大學(xué)生就業(yè)也將迎來(lái)非常的冬天，我們所有大學(xué)生要練好"內(nèi)功"以備在找工作之時(shí)不因?yàn)樽陨碓蛟谡夜ぷ鲿r(shí)碰釘子。
09年就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀
在專家們看來(lái)，保就業(yè)一攬子就業(yè)措施是在第四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的背景下制訂和推出的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系密切。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三季度首次跌至9%后，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。人保部的數(shù)據(jù)顯示，今年確定的新增就業(yè)崗位是1000萬(wàn)個(gè)，盡管前三個(gè)季度完成了全年就業(yè)目標(biāo)的94%，但是第四季度的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。調(diào)查顯示，企業(yè)第三季度以后的用工需求下降了5.5%，且有一半企業(yè)存在崗位流失的情況，而且崗位流失增減相抵出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。2009年7月將有610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生要面對(duì)就業(yè)，這進(jìn)一步增加了明年就業(yè)難度。"從清華大學(xué)來(lái)看，招聘的機(jī)構(gòu)少了50%。很多外企來(lái)招聘只是做宣傳，并不是真的雇人。"全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵說(shuō)。
09年就業(yè)形勢(shì)受經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩影響將持續(xù)嚴(yán)峻
摘要：大量吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速也呈回落態(tài)勢(shì)。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值78714億元，增長(zhǎng)10.3%，回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。專家表示，這些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，一定程度上會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)不利影響。當(dāng)前影響就業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)突出因素，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定性。受國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩多變，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，09年就業(yè)形勢(shì)將受到不可避免的影響。如果以時(shí)間為橫坐標(biāo)，增速為縱坐標(biāo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從一季度的10.6%，到二季度的10.1%，再到三季度的9.0%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯劃出一道下滑曲線。這與從2003年的10%，直至2007年的11.9%，形成鮮明對(duì)比?！《谟绊懡?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素中，出口首當(dāng)其沖。今年前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落的2.3個(gè)百分點(diǎn)中，有1.2個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自出口減速。由于和世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我國(guó)出口受沖擊也最為明顯。統(tǒng)計(jì)顯示，前三季度，我國(guó)出口額10741億美元，增長(zhǎng)22.3%，出口增速比去年同期回落了4.8個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易順差減少了47億美元。 李曉超說(shuō)："當(dāng)前中小企業(yè)，特別是在珠三角、浙江面臨的困難，首先主要表現(xiàn)為一些出口導(dǎo)向型企業(yè)，主要是受外需影響較大。這些大量的中小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)解決就業(yè)、提供稅收，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展都發(fā)揮了積極重要的作用。"作為吸納畢業(yè)生就業(yè)的主要力量大量中小企業(yè)面臨困難，勢(shì)必會(huì)對(duì)09年就業(yè)形勢(shì)造成不可忽略的影響。此外，大量吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速也呈回落態(tài)勢(shì)。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值78714億元，增長(zhǎng)10.3%，回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。專家表示，這些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，一定程度上會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)不利影響?！」潭ㄙY產(chǎn)投資一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲分析，雖然前三季度投資保持了27.0%的增長(zhǎng)率，但考慮到同期投資品價(jià)格漲幅，投資實(shí)際增長(zhǎng)率回落了大約10個(gè)百分點(diǎn)?！∧獦s說(shuō)："我很擔(dān)心投資下滑，投資有滯后效應(yīng)，要有半年到一年時(shí)間才形成生產(chǎn)力，這將對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有影響，特別是對(duì)09年就業(yè)形勢(shì)有影響。"
此外，有關(guān)專家還分析，成本壓力增加和需求減弱將導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)明顯下降，這會(huì)大大降低企業(yè)投資的積極性，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)形成較大的壓力。
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